《民生周刊》|“千万工程”20年，浙江万千乡村重塑发展模式

改革开放后，急于丢掉“穷帽子”的浙江，把目光转向了工业。一时间，“村村点火、户户冒烟”，工业化、市场化、城镇化迅猛发展，经济水平跃居全国前列。

电镀、造纸、印染、铅蓄电池等产业多年突进，经济发展了，群众收入增加了，但付出的代价巨大：乡村的水脏了，山秃了，垃圾成堆，农村环境问题严峻，群众健康受到威胁。

再加上存在“重城轻乡”的问题，乡村基础设施落后，公共服务缺失。

20年前，浙江仅有约4000个村庄环境较好，另外3万多个村庄则是“家里现代化，屋外脏乱差”“垃圾靠风吹，污水靠蒸发”。

2003年6月5日，时任浙江省委书记习近平同志亲自谋划、亲自部署、亲自推动“千村示范、万村整治”工程，计划花5年时间，从全省近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建设成全面小康示范村。

2005年，习近平同志提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念，浙江把生态建设与“千万工程”紧密结合起来，美丽乡村建设成为“千万工程”的重要目标。

20年来，浙江坚持久久为功，“千万工程”深刻改变了浙江乡村面貌，极大促进了浙江乡村一二三产业融合发展，万千乡村实现了“绿富美”。

昔日穷乡僻壤  今朝和美乡村

6月12日晚，记者夜宿浙江省湖州市德清县莫干山深处的仙潭村。翌日清晨6点，寂静的山村在鸡啼鸟鸣中苏醒，拉开窗帘，眼前竹林清新翠绿，楼房掩映于绿色之中，远处晨雾缭绕，山形依稀可见。

20年前可是另一番模样。在仙潭村党总支书记、村委会主任沈蒋荣印象中，彼时的仙潭村，垃圾遍地、污水横流，流经村内的小溪经常污泥淤积，只能靠洪水冲走。一到夏天，每家每户的粪坑恶臭难闻。

比起环境差，更让人揪心的是穷。村里最大的资源是竹林，村民经常砍了毛竹，肩扛走大半天山路到邻近的吴兴乡镇集市销售。也有人在村里办起毛笋厂和竹拉丝厂，说是厂，其实都是小作坊，污染严重。

因为地处山区，交通不便，再早一些的仙潭村，虽然守着绿水青山，却是名副其实的穷乡僻壤，当地曾流传“天下第一苦，横岭福水范家坞，出门鸡叫、进门鬼叫”的说法。

没有发家致富的产业，村里的劳动力自然一个个从山旮旯里走了出去。

1971年出生的沈蒋荣，曾在村里开了家理发店，眼看理发的越来越少，年轻人都去了县城或者更远的地方务工，他决定把理发店开到德清县城。

变化始于2003年开启的“千万工程”，仙潭村从整治人居环境入手，硬化道路，关停了污染严重的毛笋厂和竹拉丝厂等作坊，并进行厕所革命。从严治理去存量，严格把关控增量，灰头土脸的山村又开始重现绿水青山。

交通便捷，有临近上海、杭州的区位优势，找回了绿水青山，仙潭村的优势渐渐显露出来，开始有人投资办民宿，选择卖风景。

沈蒋荣进城发展后，父母也到了县城，老家的房子一直闲置。

2013年，他突然接到电话，对方说想租他家里的老房子开民宿，租金是每年3.5万元，租期20年，一次性付清。因为当时房子已经空了10多年，70万元的租金自然极具吸引力，父母觉得很划算，极力主张出租。

但沈蒋荣觉得有点蹊跷，他决定先了解下再定。那段时间，他经常回村里，发现实施“千万工程”后，村里的交通和环境明显改善后，生态优势凸显，对城里人越来越具吸引力。

他也发现，村里已经开办的民宿两极分化严重，外地人过来投资经营的民宿，普遍条件好、价格高，房间每晚基本1000多元，而本地人利用自己房子经营，投入小、房间简陋，一天只有70元到120元，还包吃。

“即便价格很高，外地人办的民宿生意都不错。”沈蒋荣说，这些给了他很大启发。

当时他想，人家租房子开民宿都能挣钱，自己办哪怕生意差一点应该也可以。

于是，他决定房子不租了，索性回到村里办精品民宿。2015年5月1日，投资260万元的民宿开业了，有9个房间，平均一个房间每天收费1300元。“五一”及其后一段时间生意火爆，吸引了越来越多的村民加入。

今天，仙潭村有特色精品民宿166家、餐厅10家、咖啡馆7家、帐篷营地3家，还有烧烤店、奶茶店等业态，年接待游客15万人次。2022年，仙潭村获评中国美丽休闲乡村。

民宿多了，村民就业方便了，同时带动了村里的特色农产品销售，仙潭村的集体经济也从之前的30万元增长到去年底的255万元。

昔日穷乡僻壤，变成了宜居宜业和美乡村。仙潭村还辐射带动了周边的两个村，提出了“大仙潭”建设开发的决策部署，聚合仙潭、南路、四合3个行政村，共同组建“强村公司”，以共享共创模式盘活闲置资产、引进新业态，走组团共富的路子。

▲清晨6点，寂静的仙潭村在鸡啼鸟鸣中苏醒，迎接来自四面八方的游客。图/严碧华

从单纯的富到既富又美

“千万工程”实施20年，仙潭村从穷乡僻壤到通过办民宿实现乡村振兴，走向共同富裕。与其相距80公里左右的湖州市长兴县煤山镇新川村，山上也有一望无际的竹林，但不同的是，新川村发展工业较早，村内企业众多，一些村民通过开办工厂早已腰包鼓了起来。但因为所从事的行业集中在高能耗与高污染，且无视环保，污水、污染物随意排放。

日积月累，村庄边上的涧溪污染物堆积，溪水异常浑浊、污染严重。

村里经济是活跃了，一部分人发家致富，盖起漂亮的楼房，但村民的生活环境也发生了巨变，且这种变化，直接关系到每个人的生存环境。

2003年，浙江开启“千万工程”之后，合并之前的涧下村率先进行环境整治，建设示范村，张坞、楼下和邱坞跟进。

2008年，四村合并之后的新川持续开展道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、污水洁化、垃圾分类等工程。久久为功，长期坚持环境整治，村内逐渐变得干净、整洁，一改过去污水横流、垃圾遍地的现象。

环境整治的同时，村内企业也腾笼换鸟。新川村开始加快推进工业转型升级，积极优化调整产业结构，对“低、小、散”企业进行“休克性”整治，坚定不移走起了绿色发展、绿色增长之路。

新川村从上世纪单纯追求一个“富”字，转向了追求“绿富美”高质量发展，尽管当时经济发展仍然较为粗放，但走出了关键一步，为以后高质量发展奠定了坚实基础。

在“绿水青山就是金山银山”理念指引下，村内企业腾笼换鸟，转型升级，走绿色发展道路。同时，以绿色发展理念引领新川村人居环境综合治理，坚持不懈，久久为功。

乡村振兴战略提出后，新川村进一步实施美丽乡村精品村工程。

一系列举措之下，今天的新川村重现绿水青山，田园风光和颇具现代感的建筑交相辉映、相得益彰。

不断践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以“强党建、兴产业、惠民生”为重点，以红色党建带动绿色发展，以村企共建实现全民共富，新川走出了一条产业兴、百姓富、环境美的绿色发展新路子。2022年，村集体经济总收入达885.48万元，村民人均可支配收入超15万元。

今年4月下旬，浙江省社会科学界联合会、湖州市委宣传部在长兴主办了一场活动，多位专家学者共话“新川模式”，充分肯定了新川之路。

▲6月8日，在浙江省绍兴市柯桥区漓渚镇棠棣村的兰花数字工厂，工人在管护兰花。图/谢尚国

重塑乡村发展模式

仙潭村和新川村只是推进“千万工程”过程中，浙江万千乡村蝶变的缩影，类似这样“美丽转身”的故事在之江大地俯拾皆是。

回过头来看仙潭村、新川村20年的发展历程，“千万工程”改变的不仅是肉眼可见的村容村貌，更深层次的是发展理念之变，由此诞生新的发展模式。

有专家形象地比喻，在浙江发展面临转型的关键时刻，“千万工程”是让列车换道变轨的那个扳手。“扳”下去，其实是发展理念、发展模式的变革重塑。

“千万工程”一路走来，浙江乡村面貌发生了质变，村民习惯发生了巨变，经济发展模式也发生了转变。

从2003—2010年“千村示范、万村整治”示范引领，推动乡村更加整洁有序，到2011—2020年“千村精品、万村美丽”深化提升，推动乡村更加美丽宜居，再到2021年以来“千村未来、万村共富”迭代升级，强化数字赋能，逐步形成“千村向未来、万村奔共富、城乡促融合、全城创和美”的生动局面。

“千万工程”从最初的满足温饱型生存需求到满足小康型发展，再到满足共富型发展需求，不断牵引着浙江乡村的发展理念、产业结构、公共服务、治理方式及城乡关系发生深刻改变。

20年来，“千万工程”指引浙江全面激活创业创富的农村发展动能，走出了一条“重产业、活力足”的路径；20年来，“千万工程”指引浙江全面理顺互动互促的城乡一体关系，走出了一条“重规划、深度融”的路径。

数据更具说服力。仅就城乡一体化方面，2022年，浙江省城乡居民人均可支配收入分别为71268元、37565元，城乡居民收入倍差由2003年的2.43缩小到2022年的1.90。

浙江省乡村振兴研究院首席专家顾益康曾亲历“千万工程”启动及实施，他认为，“千万工程”的内核是新发展理念的践行，这也意味着其具有可复制可推广的意义，为乡村振兴、美丽中国建设提供经验和示范。

（□ 《民生周刊》全媒体记者   严碧华）

（责任编辑：罗芳菲）

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